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晉中·砥礪奮進的五年呂梁大同

山西交口:“一保通”筑牢脫貧保障網

2019年07月22日 17:34:42 來源: 山西日報

  原標題:【全面打贏脫貧攻堅戰】“一保通”筑牢脫貧保障網

  立足高質量脫貧,有效防范化解返貧風險,交口縣積極探索金融保險扶貧——

  2019年5月21日,是交口縣脫貧工作值得銘記的一個日子。這一天,該縣正式退出貧困縣序列。

  細數交口縣脫貧路上的創新之舉,“一保通”一詞被人們屢屢提起。作為脫貧攻堅的一項重要舉措,“一保通”聚合了政府有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手,走出一條依托“一張保單”,保產業、保健康、保脫貧的創新之路。

  科學設計、統籌推進,構建返貧“防火墻”

  地處呂梁山脈中段的交口縣,是一個年輕的縣份,建縣于1971年,是呂梁集中連片貧困縣之一。大山阻隔、交通閉塞、產業薄弱、發展滯后。截至2014年底,全縣仍有貧困人口23840人,貧困發生率達25.2%。

  精準脫貧已進入攻堅期,從2017年開始,交口縣創新推出扶貧“一保通”綜合保險模式,簡單來說,就是以貧困人口脫貧為目標,以脫返貧險為基礎,健康農險為輔助,將貧困戶的農業生產、人身意外、健康及重大疾病、“五位一體”小額信貸保證險等19個險種組合在一起,通過“一戶一單,一單通保、一保到底”,筑牢脫貧保障網。

  在險種設置上,立足收入兜底、農業產業、撬動信貸投放和因病致貧兜底,涵蓋貧困戶面臨的所有風險領域。以貧困人口慢性病門診補充醫療保險為例,特點是兩個“擴大”,一是病種從省定43種,新增常見地方性病種75種,擴大到118種;二是保障藥品目錄擴大到中華藥典藥品目錄。

  在運作方式上,采取“政府+市場”的模式,發揮好財政補貼的資金效益,提高群眾各項保費的賠付率,實現“應保盡保”“應賠盡賠”;通過政府公開競標,由中國人保財險山西公司、中國人壽財險山西公司、中國人壽保險山西公司承接保單。

  馬計生是回龍鄉張家嶺村人,他的家庭因“一保通”減負獲得了新生。

  多少年來,馬計生以種植10余畝核桃和玉米為生,每年收入五六千元。2009年,因愛人姚愛珍腦出血,讓這個本就收入微薄的家庭陷入困境。2011年再次復發,又花了6萬多。前后兩次共花了7萬多元,盡管新農合給報銷了3.4萬元,但老馬自己也花了近4萬元,這讓他一到醫院就發怵。

  馬計生告訴記者,現在妻子病情比較穩定,但每年還需去醫院鞏固治療,再加上平時吃藥護理,家庭面臨隨時因病返貧的風險。自從去年有了“一保通”保險后,老伴看病的費用由原來報銷50%提高到90%。去年老伴住院花了3200多元,報銷了2900元。

  除了報銷看病費用,“一保通”還“保”了老馬的核桃。去年4月7日的一場凍害,讓馬計生種植的10畝核桃幾乎絕收,最終保險公司賠付給老馬1080元。

  數據顯示:2018年全縣累計支付保費1300萬元,形成保險賠付1246萬元,受益農戶10987戶,其中貧困戶4919戶;貧困發生率從2014年時的25.2%降至2018年的0.73%,減貧23149人。

  “出現返貧主要有兩個原因:一是遇到難以化解的風險,二是貧困戶自身‘造血’功能脆弱。”縣委書記霍慧文說,交口縣探索“一保通”保險扶貧模式,實現了貧困戶脫(返)貧、產業、健康等風險的應保盡保,解決了貧困戶的后顧之憂。

  瞄準貧根、精準施策,掃除脫貧“攔路虎”

  6月的山神峪村,綠樹成蔭,花香四溢。

  清晨第一縷陽光灑下,45歲的王文君已在自家的香菇棚里忙活起來。看著一朵朵綻開的香菇,他心里樂開了花。

  一年之前,王文君的產業夢,似乎還遙不可及。去年8月,靠著當地政府補助,他建起了5個香菇大棚。“政府每棒保費0.36元,保障兜底收入4.5元。‘一保通’讓村民種菇心里有底、身后有靠,大家種植的積極性也提高了!”

  腰包漸鼓。今年王文君又建起了4個大棚。而王文君日子的煥然一新,讓大家看到了“一保通”的扶貧力量。

  “一保通”如何筑牢脫貧保障網?縣長喬勁松介紹,“一保通”核心是圍繞產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧的融合發展,核心是構建“人”“錢”“業”良性互動的綜合保障網絡。

  立足產業扶貧。破解“兩不愁”,關鍵要有持續增收的渠道。交口新推開香菇售價保險,增設育肥豬、肉牛產業保險,確保產業穩定發展和農戶穩定增收,把農戶“扶上馬”,還主動“送一程”。

  立足金融扶貧。針對農民貸款難、貸款貴的難題,交口縣推行“五位一體”小額貸款保證保險,貸款額度每戶5萬元,保費費率1.5%,保費750元由財政補貼,政府、銀行、保險三方按照2∶1∶7的比例分擔風險,確保了扶貧貸款和產業融資的高效安全。

  立足收入兜底。脫貧不返貧才是真脫貧。設立脫返貧險,保費標準16元/人/年,以國家當年度脫貧標準線為基準,對貧困戶進行收入差額補償。中國人保財險交口支公司總經理孫茂峰介紹,返貧保險就是發揮保險公司第三方評估作用,實現脫貧成效的自我檢驗、自我完善,保障建檔立卡貧困人口如期脫貧,減貧人口不出現返貧。

  立足健康扶貧。疾病是困擾貧困群眾的一大難題,常常一人得大病,全家陷困境。為此,交口縣增設推開貧困人口慢性病門診補充醫療保險和意外身故、意外殘疾等險種,有效破解了因病致貧、因病返貧和慢性病報銷比例低、難以全覆蓋的壁壘,解決了貧困群眾看病的后顧之憂。

  走進石口鄉陽村堡王燕紅家,已是中午12時10分。一間大通屋,陳設極其簡單,地面上抹的水泥已經剝落;灶臺上僅有一盆和好的面和一碗切好的菠菜。

  今年38歲的王燕紅有兩個孩子,分別是5歲和6歲,全家只靠丈夫一人打散工維持生活。2015年,她患了心肌炎,前前后后花了近30萬元。這幾年,家里的全部積蓄都花在治病上,還欠了一屁股外債。更讓她發愁的是,每月還需6000多元的藥費。

  正當全家一籌莫展之際,“一保通”撥亮了她的心燈!“我半年門診花費36700多元,醫保報銷封頂線為5000元,人壽保險公司把剩余部分全部給予報銷。”她一再念叨,“如果沒有‘一保通’,兩個幼小的孩子早已失去了母親!”

  同行的中國人壽交口支公司經理王消瑕介紹,不論患有省定慢性病還是地方性慢性病,通過“一保通”綜合保障都可以有效解決其看病難吃藥難的問題,保證了正常的生活。

  立足長遠、開拓創新,打造脫貧“穩定器”

  作為一種新的扶貧理念與手段,交口縣對“一保通”的有益探索引起了社會各界的高度關注。

  事實上,一開始“一保通”也面臨諸多挑戰和疑問。如何做好防風險工作,實現銀農雙贏?如何調控風險補償金?如何借助保單激發貧困戶的內生動力……

  借助創新的力量,交口縣將這些問號一一拉直。

  在實踐中,交口縣充分利用市場化手段,有效兜底了產業增收、支出返貧風險,提升了社會保障能力,激發了貧困群眾自我發展的內生動力,防范化解致貧返貧風險。

  在風險防范上,建立“競爭性總量限定,據實投保支付,跨險種互補理賠,總額風險共擔”動態調節機制。承保公司整體簡單賠付率在85%至115%之間,保險公司承擔風險;低于85%,實際賠付率至85%,盈余部分抵頂下一年度的縣級保費補貼;整體簡單賠付率超過115%,超出部分由縣政府財政承擔。

  在理賠流程上,建立綜合保險“一站式”服務窗口,統一各承保公司的業務范疇和理賠服務流程,實現“一個窗口”服務、“一套流程”辦理,信息共享,內部運轉。

  以“食用菌產業險”為例,目前全縣食用菌種植保有量達到3000多萬棒,其中2500萬棒是香菇。縣農委副主任張海峰介紹,發展農業產業最大的風險就是自然災害,而“一保通”的推行,則消除了搞農業產業的人的后顧之憂。農戶也好,村里的帶頭人也好,都敢于投身到農業產業的發展中去。因為“一保通”的推行,近3年來,全縣食用菌種植規模翻了三番,養豬存欄數翻了四番。

  在縣長喬勁松勾畫的藍圖里,下一步將進一步健全“一保通”綜合保障機制,充分發揮市場化手段,將扶貧“一保通”打造成民生保障“安全閥”、脫貧致富“穩定器”,推動脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接。

  “一張保單”讓貧困戶挺直了腰桿。在今年全省脫貧攻堅工作會議上提出,要推廣金融扶貧“一保通”“返貧險”,筑牢返貧防線。在交口采訪期間,記者也發現前去取經的市縣絡繹不絕。

  省扶貧辦金融站站長李建忠說,保險扶貧“一保通”模式解決了兩項顧慮,一是解決了政府擔心保險賠付低,大量財政扶貧資金成為保險盈利的顧慮;二是解決了保險公司因個別險種風險較大,連年虧損不愿承保的顧慮。

  他表示,推廣保險扶貧“一保通”模式,可以促進保險扶貧長期、良性、健康發展,通過發揮保險行業專業優勢,分擔政府職能,有效分散貧困人口生產生活的各種風險,化解社會風險,實現保險業務與脫貧攻堅工作的雙贏局面,但要堅持保本微利,堅持市場化運作,堅持示范推動。

  脫貧摘帽不是終點,是新的起點。告別貧困,交口再出發!(記者 趙建軍)

[編輯: 武斌 ]
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